История Кубы [Куба]

Период испанского владычества на Кубе

Куба была открыта Колумбом во время первого путешествия в 1492 году. Колумб считал, что подошел к континенту, и лишь в 1508 году выяснилось, что это остров и доказано это было тем, что Себастьян де Окампо проплыл вокруг Кубы на своем корабле. В 1512 году когда Диего Веласкес спустился на берег в восточной части острова Куба, там где теперь расположен город Баракоа, и заложил там первое поселение. Уже к 1515 году им было основано семь городов на острове, включая и Гавану. История острова Куба сродни истории и других районов Вест-Индии это поиски золота и драгоценных камней годе только можно представить, истребление местного населения, индейцев. Доставка рабов из Африки для работ. Грабительские набеги флибустьеров на города поселенцев. В 1596 году все же остров Куба получил статус генерал-капитанства.

Когда Ямайка стала британской колонией с нее началась иммиграция, в результате чего численность белого населения Кубы увеличилась после 1670. А в первой половине 19 века началось переселение на Кубу испанцев с острова Санто-Доминго, потому, что часть этого острова, принадлежавшего Испании, перешла к Франции.

С 1812 по 1814 годы и еще с 1820 по 1823 годы, в то время в Испании действовала либеральная конституция, у Кубы были свои представители в испанском парламенте. Следующие 75 лет были временем полного правления Испании на острове Куба. Со временем на острове нарастало большое недовольство этим положением дел в правлении. Так же оживление борьбы против испанского владычества на Кубе связано с восстаниями которые имели успех в Мексике и в Южной Америке, а также с борьбой за господством над островом между США, Францией и Великобританией. В то же время разрасталось движение аболиционистов, и Испания в свою очередь, ужесточала режим. В 1825 году на острове Куба введено военное положение, и как следствие отмена всех политических свобод. В 1812 году началось крупное восстание рабов, очень жестоко подавленное испанцами.

После победы северян в Гражданской войне в США а так же отмены рабства, на острове Куба с новой силой началось движение за независимость. В 1868 году произошло восстание, которое ознаменовало начало национально-освободительной Десятилетней войны (1868–1878), протекавшей в своем большинстве в восточных частях острова Кубы. США были на грани объявления военных действий, и в особенности после того, как в 1873 году испанцы перехватили в море принадлежащий США корабль «Виргиниус», перевозивший людей и оружие на остров Куба, и казнили за пиратство 40 членов команды а так же пассажиров, являющимися гражданами США. Десятилетняя война, оставившая многочисленные жертвы людей и огромный материальный ущерб, наконец закончилась, ознаменованная подписанием пакта о прекращении войны, это произошло в 1878 году в Санхоне.

Санхонский пакт который зафиксировал уступки Испании, позволил хранить мир в этом регионе почти 20 лет. В 1886 году все же было отменено рабство, и в 1893 году чернокожие люди были уравнены в гражданских правах с белыми, но волнения не прекращались. Поводом для волнений в массах служили высокие налоги, коррупция.

И все же 24 февраля 1895 года началась война за независимость Кубы, возглавил ее Хосе Марти и созданная им Кубинская революционная партия. Хосе Марти вскоре после начала войны погиб, и вооруженную борьбу продолжили его спожвижники, генералы Максимо Гомес и Антонио Масео. Уже в сентябре 1895 года, Конституционная ассамблея собравшаяся на освобожденной территории, провозгласила образование независимой Кубинской республики и выхождение ее из Испанского подчинения.

Генерал-губернатор острова Куба, Арсенио Мартинес Кампос, который был склонен к компромиссу, был отозван в Испанию, а назначен на его место генерал Валериано Вейлер-и-Николау, который получил прозвище «Вейлер-мясник». С появлением Валериано Вейлер-и-Николау, были образованы концентрационные лагеря куда сгоняли сельское население, там люди умирали от болезней и голода. Правительство США выражало протесты по этому поводу, но они оказались безуспешными. Через некоторое время, Валериано Вейлер-и-Николау был от поста отстранен, а на его место назначили Рамона Бланко-и-Эренаса, и наконец то 22 ноября 1898 года испанское правительство определило острову Куба автономию, но оставило за собой право назначать генерал-губернатора острова. Но эта уступка Испании не остановила повстанцев, и борьба была не остановилась а продолжала нарастать.

Испано-американская война

В 1898 году 18 апреля в США вступили в войну. Предпосылкой к тому послужил взрыв броненосца «Мейн» принадлежавшему США в порту Гаваны. Решением обеих палат конгресса, президенту США Уильяму Мак-Кинли было дано право в использовании вооруженных сил США на Кубе. 19 апреля 1898 года президент Уильям Мак-Кинли подписал приказ о блокаде острова Куба американским флотом. И наконец то 25 апреля США официально вступили с Испанией в войну, закончились она капитуляцией Испании 12 августа 1898 года.

Соглашения капитуляции включали в себя и отказ Испанского правительства от влияния на Кубу и вывод Испанских войск с острова. Сразу же создалось военное правительство, возглавленное генерал-майором Джоном Раттером Бруком. По подписанному 10 декабря 1898 года Парижскому договору, Испания отказывалась от притязаний на остров Куба, который перешел под опеку США, которая сохранялась 20 лет.

Кубинская республика

20 мая 1902 года Кубинская республика начала свое существование как независимое государство. Произошло это тогда, когда военное правительство передало правление избранной администрации президента Т. Эстрады Пальмы. Но вскоре в правительстве начались раздоры между фракциями, выборы проходили не корректно с фальсификациями. Разногласия внутри правительства достигли высшей точки накала и возникла серьезная опасность вооруженного конфликта. Правительство Т. Эстрады Пальмы обратилось за помощью к США, ссылаясь на так называемую «поправку Платта».

На основании «Поправки Платта» (внесенной в конституцию республики Куба под давлением США, которые без нее отказывались признавать независимость острова Куба), США имели полное право вмешиваться во внутренние дела Кубинской республики. В Гавану для наведения порядка был откомандирован военный министр США Уильям Х. Тафт, которому сопутствовал отряд сухопутных войск и флот боевых кораблей.

9 сентября 1906 спешно было создано временное правительство, и уже к 15 октября Чарльз Эдвард Мэгун был назначен губернатором республики Куба.

28 января 1909 года, после двух лет американской оккупации, на Кубе были проведены новые президентские выборы, на которых победил генерал Хосе Мигель Гомес.

В первой мировой войне Куба тоже принимала участие на стороне союзников, Кубинское правительство объявило войну Германии 7 апреля 1917 года.

Весной 1917 года консерваторы, находившиеся тогда у власти, обратились с просьбой о помощи к правительству США, в ответ на восстание либералов. Летом 1917 года США снова ввели войска на остров Куба и контролировали его вплоть до 1922 года.

В 1920 году генерал Инок Кроудер, вышедший в отставку с должности начальника военно-судебного управления вооруженных сил США, получил приглашение на Кубу, для оказания помощи в разработке нового закона о выборах. Но все равно очередные выборы президента сопровождались кровопролитием подтасовками и насилием. Чтобы закончить подтасовки, стычки и насилие в правительстве Кубы, президент США Вудро Вильсон 1921 году отправил генерала Кроудера на остров Куба советником. Кроудер навел порядок в расходах правительства, уменьшил завышенные траты, пресек воровство и растрату различных фондов. Еще Инок Кроудер договорился с правительством США о предоставлении кредита в 50 миллионов долларов.

Но как только удалось справиться с экономическими проблемами, кубинское руководство потребовало отзыва Кроудера. Как только он покинул остров, президент Альфредо Саяс-и-Альфонсо отменил основную часть реформ разработанных им.

Режим Мачадо

В 1925 году президентом Кубы стал генерал Херардо Мачадо Моралес. Во время его правления увеличилось участие кубинцев в экономической жизни. Была построена дорога, проходящяя через весь остров с запада на восток, получило серьезное развитие туризма в стране. И в то же время режим Мачадо стал одним из самых тиранических, какие только видела Куба за всю историю.

Херардо Мачадо Моралес внес в конституцию изменения, разрешающие переизбрание президента, то есть его самого. Экономическая депрессия в конце концов усугубила политический кризис. В 1933 году, разразившаяся всеобщая забастовка остановила работу в Гаване, молодые офицеры с целью предотвратить вооруженное вмешательство США , организовали военный переворот, в результате которого Херардо Мачадо Моралес был вынужден уехать из страны.

Пост призидента принял доктор Карлос Мануэль де Сеспедес-и-Кесада, но 4 сентября группа военных под руководством Фульхенсио Батисты и при поддержке студенческих масс осуществила еще один переворот, и его место занял Рамон Грау Сан-Мартин, позднее который основал Кубинскую революционную партию «аутентиков», известный доктор и профессор университета. США, не признали правительство доктора Грау.

Беря во внимание, что рынки сахара в США, останутся недоступными а в них остро нуждалась Куба, Батиста добивается отставки доктора Рамона Грау Сан-Мартина в январе 1934 года. Полковник Карлос Мендьета-и-Монтефур, новый президент, занявший этот пост временно до выборов, был сразу признан Соединенными штатами, а так же в мае 1934 года США отменили «поправку Платта». Куба в то время состоялась как политически независимая страна, хотя США сохранили свою военную базу в провинции Гуантанамо.

Режим Батисты

В декабре 1935 года полковник Карлос Мендьета-и-Монтефур уступил президентский пост Хосе Агрипино Барнету. В мае 1936 года президентом стал Мигель Мариано Гомес-и-Ариас, но в декабре ему был предъявлен импичмент. Занявший президентское место Федерико Ларедо Бру пробыл на президентом полный срок, то есть все четыре года.

В 1940 году состоялось очередное заседание учредительного собрания, при поддержке Батисты, разработавшего очень прогрессивную конституцию в Западном полушарии, в эту конституцию были внесены большие разделы, регулирующие трудовые и социальные отношения. После этого состоялись президентские выборы, победу на них одержал Батиста, тогда его поддерживала целая коалиция, в нее входили Кубинская революционная партия, и коммунисты.

Правление Кубинской революционной партии «аутентиков»

Когда срок президентского правления Батисты закончился, он объявил выборы в соответствии с новой конституцией, запрещавшей переизбрание главы исполнительной власти на второй срок. На этих выборах победил злейший враг Батисты Рамон Грау Сан-Мартин, которого Батиста вынудил уйти с поста президента в 1934 году. На сей раз, однако, Батиста не стал опротестовывать результаты голосования и передал бразды правления Грау, а сам отбыл с Кубы в Майами.

Первые два года Грау приходилось бороться с парламентом, где его противники имели большинство. Начиная с 1944 года и до конца Второй мировой войны (в которую Куба вступила вскоре после нападения на Перл-Харбор), ему были предоставлены чрезвычайные полномочия. В 1946 году, после проведения очередных парламентских выборов, положение Грау упрочилось, т.к. его партия («аутентики») завоевала большинство мест в обеих палатах парламента.

Преемником Грау на посту президента стал его коллега по партии Карлос Прио Сокаррас, министр труда в правительстве Грау. Пребывание Прио у власти было отмечено разгулом коррупции и организованной преступности. Тем не менее его правительство предприняло важные шаги, направленные на укрепление экономики. Был создан Национальный банк и введена национальная денежная единица, заменившая находившиеся в обращении доллары. К этому же периоду относится создание Банка развития сельского хозяйства и промышленности, а также Счетной палаты (аналогичной Бюджетному бюро США) в качестве меры борьбы с коррупцией в правительстве.

Хотя в целом в период президентского правления Прио экономическое положение Кубы было достаточно благополучным, годы 1949–1951 ознаменовались инфляцией. Рост цен вынуждал работников требовать повышения заработной платы, а при отказе нанимателей – объявлять забастовки. Прио попытался решить эту проблему, предоставляя субсидии для увеличения заработной платы, а иногда подвергая аресту предприятия.

Тем временем коррумпированность правительства вызвала возмущение в рядах правящей партии. В 1946 году группа недовольных, называвших себя «ортодоксами», во главе с сенатором Эдуардо (Эдди) Чибасом, откололась и образовала Партию кубинского народа («Ортодоксов»), которая продолжала расти, несмотря на самоубийство Чибаса в 1951 году. На президентских выборах 1952 года основная борьба разгорелась между кандидатом «ортодоксов» Роберто Аграмонте и Карлосом Эвия, которого поддерживали «аутентики». Экс-президент Батиста также выставил свою кандидатуру от созданной им партии Народное действие, однако, по общему мнению, у него не было шансов на победу.

Второй период правления Батисты

10 марта 1952 года Батиста, опираясь на младших офицеров, осуществил военный переворот и захватил власть, положив тем самым конец избирательной кампании. Он оставался у власти до 1 января 1959 года, первые два с половиной года как глава временного правительства, а затем как «конституционный» президент.

Среди противников диктатуры Батисты можно выделить четыре группы. Одна из фракций Кубинской революционной партии, которую возглавлял бывший президент Рамон Грау Сан-Мартин, удовольствовалась ролью легальной оппозиции. Другие члены той же партии, сторонники бывшего президента Карлоса Прио Сокарраса, пытались осуществить военный переворот. Федерация университетских студентов в своей борьбе с режимом использовала уличные стычки и забастовки и даже осуществила попытку вооруженного нападения на президентский дворец с целью убийства самого Батисты и высших чинов из правительства. Наконец, левое молодежное крыло ортодоксальной партии, которое возглавлял адвокат Фидель Кастро, решило для свержения диктатуры прибегнуть к гражданской войне, планируя начать ее в наименее доступной части страны и затем получить поддержку организованных групп революционеров в крупных городах.

Фидель Кастро начал свою революционную деятельность как член Федерации университетских студентов в Гаванском университете. Позднее он вступил в партию «Ортодоксов» и выдвигался от нее кандидатом в члены конгресса на несостоявшихся выборах 1952 года. После неудачной попытки захвата военных казарм Монкада в городе Сантьяго-де-Куба 26 июля 1956 года и двухлетнего пребывания в тюрьме Кастро и его сторонники отправились в Мексику, где занялись подготовкой гражданской войны. 2 декабря 1956 года они тайно высадились на Кубе, небольшой отряд достиг гор Сьерра-Маэстра, откуда и начались боевые действия против режима Батисты.

В течение первых полутора лет эффект их действий был сравнительно невелик. Однако жестокость диктаторского режима, при котором было убито около 20000 человек и еще большее количество было заключено в тюрьмы или подверглось преследованиям, а также коррупция, принявшая массовый характер, – все это привело к широкой поддержке партизан Кастро, отважная борьба которых вызывала восхищение сограждан. Летом 1958 армия Батисты предприняла крупное наступление против революционных сил, после чего события стали разворачиваться с поразительной быстротой. К вооруженным силам Кастро присоединились отряды студенческой федерации, открывшие так называемый Второй фронт в горах Сьерра-дель-Эскамбрай в центральной части острова. На западе, в Пинар-дель-Рио, действовал Третий фронт, находившийся под контролем Революционного движения 26 июля.

В то же время в городах велась хорошо организованная и активная борьба с режимом Батисты, в которой участвовали различные группы Кубинской революционной партии, Революционного движения 26 июля, студенческой организации Революционный директорат 13 марта и др. Батиста, потерпев поражение в решающем сражении у Санта-Клары, бежал из страны в ночь на 1 января 1959 года.

Время правления Фиделя Кастро

Хотя в борьбе против Батисты участвовало множество различных групп, в глазах большинства кубинцев главными героями были Фидель Кастро и его Повстанческая армия. С января по октябрь 1959 года в революционном лагере существовали две фракции. Одна считала необходимым как можно раньше восстановить демократию. Соглашаясь с необходимостью перераспределения земли, национализации коммунальных служб и уменьшения иностранного влияния в экономике и политике, эта фракция была против революционной диктатуры, против сотрудничества с коммунистами и присоединения к советскому блоку. Другая фракция, во главе которой стоял брат Фиделя Рауль Кастро и аргентинский революционер Эрнесто Гевара, выступала за революционную диктатуру, за союз с кубинской компартией, за аграрную реформу по образцу советской и союз с социалистическим лагерем. В конце октября Фидель Кастро принял решение в пользу группы Рауля Кастро – Гевары.

Тем временем отношения с США быстро ухудшались. В мае 1959 года была проведена аграрная реформа, включавшая национализацию кубинской сахарной индустрии, где была особенно велика доля американского капитала. В 1960 году США ввели эмбарго на ввоз сахара с Кубы, а принадлежавшие США нефтеочистительные заводы на острове отказались перерабатывать нефть из СССР, единственного поставщика нефти на Кубу. В свою очередь, кубинское правительство конфисковало всю собственность США на Кубе. 2 января 1961 года Вашингтон объявил о разрыве дипломатических отношений с Гаваной. 17 апреля 1961 года состоялось подготовленное и финансировавшееся США вооруженное вторжение на Кубу, когда 1500 кубинских контрреволюционеров высадилось в бухте Кочинос; однако эта попытка провалилась, большинство высадившихся было захвачено в плен. 1 мая 1961 года Фидель Кастро объявил о социалистическом характере кубинской революции. В 1962 году США ввели эмбарго на торговлю с Кубой и добились исключения ее из Организации американских государств. Против правительства Кастро было выдвинуто обвинение в том, что оно оказывает содействие революционерам в Венесуэле, после чего ОАГ в 1964 году ввела дипломатические и торговые санкции против Кубы.

Главным торговым партнером Кубы стал СССР. В 1962 году на Кубе были установлены советские ракеты среднего радиуса действия. Когда США осуществили военно-морскую блокаду Кубы (т.н. «карантин») и угрожали военным вмешательством, Советский Союз согласился демонтировать свои ракеты в обмен на обязательство США не вторгаться на остров. Этот инцидент, известный как Карибский кризис, резко обострил отношения между советским и кубинским руководством; Кастро заявил, что Куба никогда бы не уступила давлению со стороны США.

К концу 1961 года основная часть пахотных земель Кубы была передана коллективным хозяйствам, практически все промышленные предприятия и большая часть торговли были национализированы. Кастро прилагал изрядные усилия к тому, чтобы сделать Кубу экономически независимой и форсировал индустриализацию, однако это привело к отставанию сельского хозяйства и в результате – к нехватке продовольствия. Несмотря на помощь СССР, Куба испытывала и финансовые трудности, в основном из-за того, что импорт сырья для кубинской промышленности обходился дороже, чем импорт готовой продукции. После визита в Советский Союз в мае 1963 года Кастро согласился свернуть программу быстрой индустриализации и диверсификации экономики и сконцентрироваться на производстве сахара. В октябре 1963 года был обнародован новый аграрный закон, в соответствии с которым тысячи малых и средних хозяйств были объединены в крупные государственные хозяйства.

Для укрепления правительства Кастро счел необходимым создание единой партии, которая могла бы объединить все революционные силы страны и возглавить строительство социализма. Создание такой партии началось 26 июля 1961 года, когда Революционное движение 26 июля, Народно-социалистическая партия Кубы и Революционный директорат 13 марта, а также существовавшая ранее ортодоксальная Коммунистическая партия, объединились в Объединенные революционные организации, позднее реорганизованные в Единую партию социалистической революции (1962). В октябре 1965 года эта партия получила наименование Коммунистической партии Кубы.

Кастро поручил организацию новой партии старому коммунисту Анибалу Эскаланте. Однако уже в марте 1962 года он порвал с ним и со старым ортодоксальным руководством компартии, и сам занял пост первого секретаря партии, а большинство старых коммунистических лидеров заменил своими ближайшими соратниками.

После визита Кастро в СССР в 1963 году отношения между двумя странами, обострившиеся во время Карибского кризиса, улучшились, что способствовало установлению связей между Коммунистической партией Кубы и другими коммунистическими организациями Латинской Америки.

Во внешней политике Кастро старался сохранять независимость как от СССР (продолжавшего оказывать Кубе широкомасштабную помощь), так и от Китая, хотя ему импонировала твердая уверенность китайских лидеров в том, что вооруженная борьба является единственно правильной стратегией для латиноамериканских революционеров. В январе 1966 года между Кубой и КНР возник спор по поводу условий торгового соглашения. Через несколько месяцев Кастро довел до сведения съезда КПСС, что Куба будет оказывать поддержку латиноамериканским коммунистам, готовящим революцию в своих странах. Куба обучала группы повстанцев из многих стран Латинской Америки и оказывала им разнообразную помощь. В январе 1966 года на Кубе состоялся Триконтинентальный конгресс, который высказался в поддержку революционной партизанской войны в странах Латинской Америки. Делегаты латиноамериканских стран создали на этом конгрессе Организацию солидарности латиноамериканских стран, которая провела свою первую конференцию в Гаване в 1967 году.

В конце 1960 – начале 1970-х годов увеличилась зависимость Кубы от СССР. На экономике страны тяжело сказался провал кампании по производству 10 млн. т сахара в 1970 году, и Куба была вынуждена просить об увеличении поставок из Советского Союза.

В 1970 году Куба была признана Чили, где на пост президента был избран социалист Сальвадор Альенде. В 1973 году Альенде был свергнут, но к тому времени уже несколько латиноамериканских стран установили дипломатические отношения с Кубой, положив тем самым конец ее изоляции. В 1975 году ОАГ отменила санкции против Кубы.

В 1975 году кубинский воинский контингент численностью 15 тысяч был послан в Анголу в помощь воинским частям Народного движения за освобождение Анголы (МПЛА), на стороне которого выступал СССР, в их борьбе с двумя оппозиционными группировками, которых поддерживали США и армейские подразделения из ЮАР. Однако совместные усилия вооруженных сил МПЛА и Кубы не привели к окончательному разгрому оппозиционных формирований, сохранивших контроль над значительной частью территории страны, удаленной от столицы Анголы – Луанды. В 1977 году кубинские войска были направлены в другой район Африки, где разгорелся конфликт между правительством Эфиопии и сепаратистскими движениями, охвативший северную провинцию Эритрею и расположенный на юге страны район Огаден. С помощью СССР и Кубы властям Эфиопии удалось практически полностью подавить восстание в Огадене, так что последующие выступления сепаратистов в этом районе ограничивались разрозненными партизанскими акциями; однако Эритрее в конце концов удалось добиться независимости и выйти из состава Эфиопии. К 1990 году кубинские воинские части были выведены с африканской территории.

В декабре 1975 года состоялся 1-й съезд Коммунистической партии Кубы. На нем был одобрен проект новой конституции и представлен 1-й пятилетний план развития страны, в котором основной упор делался на одновременное проведение индустриализации и увеличение производства сахара. Текст конституции был одобрен на всенародном референдуме в феврале 1976 года, а в декабре того же года были проведены первые, после прихода к власти Фиделя Кастро, общенациональные выборы.

После 10 лет застоя кубинская экономика в 1970-х – начале 1980-х годов стала быстро развиваться. При президенте США Форде были начаты секретные переговоры между США и Кубой, результатом которых могла стать нормализация отношений между двумя странами, однако переговоры были прерваны после высадки кубинских войск в Анголе. Тем не менее в 1975 году администрация Форда объявила о внесении трех поправок в закон об эмбарго. Они предусматривали возможность выдачи заграничным филиалам американских компаний лицензий на ведение торговых операций с Кубой; отмену экономических санкций (в форме прекращения финансовой помощи) в отношении торгующих с Кубой стран; разрешение на дозаправку топливом в американских портах морских судов, совершающих торговые рейсы на Кубу.

После прихода к власти в 1977 году президента Картера в отношениях Кубы с США наступила временная оттепель. В это время были ослаблены ограничения на поездки граждан из одной страны в другую. Картер и Кастро договорились также об учреждении в Гаване и Вашингтоне «комитетов по интересам», что означало повышение уровня дипломатического представительства для обеих стран. Вопросы, бывшие предметом рассмотрения на тайных переговорах двух стран при президенте Форде, стали частью открытой дискуссии между представителями кубинской диаспоры в США и кубинским руководством, в результате чего правительство Кубы впервые разрешило бежавшим с острова кубинцам посещать свою родину. В 1980 году свыше 120 тысяч кубинских граждан неожиданно получили разрешение выехать в США через кубинский порт Мариель и были перевезены в город Ки-Уэст (Флорида) на частных катерах и лодках. Этот «мариельский исход» застал врасплох администрацию США и привел к росту напряженности в отношениях между США и Кубой. Отношения еще больше ухудшились при Рональде Рейгане и Джордже Буше. Президент Рейган вновь запретил поездки американцев на Кубу, однако, несмотря на жесткие заявления, не стал отменять принятые при Форде поправки к закону об эмбарго. Президент Буш на протяжении почти всего срока своего правления также не касался этих поправок, однако в 1992 году подписал «Закон о демократии на Кубе», в котором положения закона об эмбарго были ужесточены, а область его действия значительно расширена; условием отмены эмбарго ставилось проведение на Кубе свободных и многопартийных выборов. В 1994 году, после нового массового выезда кубинских эмигрантов во Флориду, между Кубой и США было заключено соглашение, в рамках которого США соглашались в дальнейшем принимать не более 20 тысяч кубинских эмигрантов в год. В 1995 году сенатор Дж. Хелмс и член палаты представителей Конгресса США Д. Бертон внесли на рассмотрение Конгресса законопроект «О свободе Кубы и демократической солидарности» (так называемый билль Хелмса – Бертона), предполагавший ужесточение экономического эмбарго и санкции по отношению к иностранным компаниям, вступающим в торгово-экономические отношения с Кубой. Принятие этого закона Конгрессом в марте 1996 года вынудило США порвать с рядом важных торговых партнеров, принявших сторону Кубы. На самой Кубе только в первой половине 1997 года было создано более 80 совместных предприятий, частично финансируемых иностранными инвесторами. С осуждением США выступила и ООН, однако американское правительство отказывается отменить эмбарго.

5 января 1999 года президент Клинтон выдвинул предложения, направленные на частичное смягчение политики эмбарго, которые, однако, не затрагивали межправительственных отношений, а предусматривали со стороны США расширение связей исключительно с неправительственными организациями и рядовыми гражданами Кубы. Р. Аларкон, президент Национальной ассамблеи народной власти Кубы, выступил с резким заявлением, утверждая, что предложения Клинтона наносят ущерб развитию отношений между двумя странами. В тот же день, 5 января 1999 года, Ф. Кастро выступил с программной речью на праздновании 40-й годовщины со дня образования Революционной национальной полиции Кубы, в которой коснулся социальных проблем, связанных с развитием международного туризма и свободным хождением доллара в стране. Кубинский лидер предложил ужесточить наказания за такие преступления, как распространение наркотиков и занятие проституцией.